国有企业的发展是指由国家拥有或控制的企业在经济活动中不断壮大、提高效益和竞争力的过程。以下是国有企业发展的一般步骤和关键要素：

1. 改革开放：国有企业发展的起点是改革开放政策的实施。改革开放为国有企业提供了更多的市场机会和自由度，激发了企业活力。

2. 产权明晰：国有企业要实现发展，首先需要明确企业的产权关系。通过产权改革，将国有企业的产权划归到法人或股东手中，明确所有权和经营权的分离，推动企业市场化经营。

3. 内部管理改革：国有企业需要进行内部管理改革，建立现代化的企业管理制度和运作机制。包括优化组织结构、完善人员激励机制、加强内部监督等。

4. 技术创新：国有企业要加强技术创新，提高核心竞争力。通过引进、消化、吸收国内外先进技术，培养和引进高层次人才，加大研发投入，不断提升技术水平。

5. 市场化运作：国有企业需要逐步实现市场化运作，以市场需求为导向，加强产品和服务的研发、生产和销售。通过市场竞争，提高企业效益和竞争力。

6. 资本运作：国有企业可以通过资本运作，引入战略投资者或引入资本市场，增加企业的融资渠道，提高企业价值和发展潜力。

7. 国际化发展：国有企业需要积极参与全球经济合作与竞争，拓展海外市场，开展国际合作。通过国际化发展，提高企业的知名度和竞争力。

8. 社会责任：国有企业要承担社会责任，积极参与社会公益事业，推动可持续发展。通过履行社会责任，建立企业良好形象，增强社会支持和认可。

上述是国有企业发展的一般步骤和关键要素，但具体发展策略和措施可能因企业所处行业、经营规模和市场环境等因素而有所差异。