核电发展不能完全解决能源短缺的原因有以下几个方面：

1. 高投资成本：核电站的建设和维护成本非常高昂。核电站的建设需要大量的资金投入，包括建设核反应堆、处理核废料、建设安全设施等。这使得核电站的建设往往需要政府和私人企业之间的合作，而这种合作往往面临着诸多政治、经济和环境问题。

2. 长周期建设：核电站的建设周期相对较长，通常需要几年甚至十几年的时间。这导致核电站无法迅速投入运营，难以满足短期的能源需求。相比之下，其他可再生能源如风能和太阳能的建设周期较短，更适合应对能源短缺问题。

3. 安全风险：核能的利用存在一定的安全风险。核电站可能发生核泄漏、核事故等意外事件，对人类和环境造成巨大的损害。这使得很多国家对核电站的建设和扩张持谨慎态度，限制了核能的发展。

4. 核废料处理问题：核电站产生的核废料需要进行长期的安全储存和处理。目前，没有找到完全安全和可持续的核废料处理方式，这也是很多国家对核电发展持保留态度的原因之一。

综上所述，尽管核电作为一种清洁、高效的能源形式具有潜力，但由于高投资成本、长周期建设、安全风险和核废料处理等问题的存在，核电发展无法完全解决能源短缺的挑战。因此，在能源短缺问题上，应该综合考虑多种能源形式，包括可再生能源和能源效率的提升，以实现可持续能源发展。